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有同父异母兄弟姐妹不属独生每年增加人口45万
作者:admin  日期:2019-10-11 13:19 来源:未知 浏览:

  备受关注的广东省“单独二孩”政策昨提交审议,省卫计委主任陈元胜在作说明时介绍,独生子女是指夫妻生育或者合法收养的唯一子女,不含有同父异母、同母异父的兄弟姐妹,或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡的情况。

  对于政策落地前提前怀孕的情况,他表示会人性化考虑,但政策落地前生育的属于违法,仍会按照规定征收社会抚养费。据悉,3月27日省人大常委会会议表决后,将召开新闻发布会对政策进行解释。

  省卫生计生委主任陈元胜昨日受省人民政府委托,就《广东省人口与计划生育条例修正案(草案)》(以下简称《条例修正案》)作说明时表示,修改的内容主要有两处。其中之一是将《条例修正案》第十九条第一款第六项“夫妻双方为独生子女且只有一个子女的”修改为“夫妻一方为独生子女且只有一个子女的”。

  而鉴于在现实管理中,各方对“独生子女”的界定有不同理解,《条例修正案》还根据《国家卫生计生委关于贯彻落实的通知》(国卫指导发〔2014〕1 号)的规定,在附则部分增加一条作为第六十八条,明确:“独生子女是指夫妻生育或者合法收养的唯一子女,即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹,或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。”

  对于政策落地前提前怀孕的情况,陈元胜表示,“单独二孩”政策需要有个过渡时期,会对此有相对人性化的考虑。他说,对过渡期会有一些更细的政策规定,而且还会参考已经实施的8个省的做法。但对于政策落地前已经生育的情况,他明确表示“肯定不行”,“那属于违法行为,怎么行呢?这种情况肯定会按照原来的政策,原来是怎么定的就怎么执行,国家政策出台以后的也不行。”

  “12月28日全国人大才通过政策,到现在才3个多月,不可能3个月就生个孩子。而如果按照怀孕了3个月,正常的进行人流是很正常的。然后看到国家的政策,感觉有希望把小孩留下来,到现在也就6个月时间。因此有些人说就怀了两三个月,收到了这个国家的消息就留下来,这类的妇女会有个人性化的处理。”陈元胜说。

  “那天到卫计委有个很大肚子的妇女,怀孕有9个月了,我说你这个好像有些讲不过去哦。她说我看到政策啦,就留下来。”陈元胜表示,对于这种情况还要研究。他说,在国家公布政策后的情况非常理解,也是允许的,但是这之前实施生育的肯定要按规定办事。“比方说27日政策实施,在这之前生育的都违法,会征收社会抚养费”。

  对于政策放开后的影响,陈元胜称,之前已经做过预算,在政策放开后,到2030年会增加人口70万到80万,平均每年在4.5万左右,其中高峰期预计是增加人口7万到9万,“今年年底到明年年底是高峰期,特别是高龄妇女可能会生育,这个是非常理解的。但也不是说政策一落地就谁都可以生,还是要进行申请审批,要走一个程序”。

  “目前广东的生育率在千分之7.79,比国家给广东的计划减少了千分之0.01。”陈元胜透露,在3月27日人大表决通过之后会有个新闻发布会,对“单独二孩”实施政策进行解读。“但是‘单独二孩’政策的实施并不意味着计划生育的国策放松了,或者是放开了,没有这个意思,计划生育政策还是国策”。

  对于《条例修正案》中有争议的“独生子女是指没有同父异母、同母异父的兄弟姐妹,香港2019年开奖手机记录,或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡”的规定,陈元胜解释,同父异母、同母异父这种肯定都不行,“你只要已经有两个孩子了都不行,夫妻两个已经有过生育了,对别人不公平嘛”。

  在昨日下午的分组审议中,《广东省人口与计划生育条例修正案(草案)》被放在第一个审议,在个别小组创下几分钟就通过的纪录。还有常委会委员称,“涉及到具体细则的,希望也能提交审议。”

  对此,广东省人大常委会法制工作委员会主任王波表示,相关细则目前还没拿出来讨论,一方面是考虑到保密问题,另外一方面本次审议主要采取先把法律条文修改通过,具体法律实施问题由政府部门出台规定,法律解释问题则由人大再进行解答。他表示,本次会期短议程多,而且修改计生条例又是临时加入议程,所以希望能充分达成一致,早日将政策落地。

  “通过后会同时配套意见,我现在能说的是,已经怀孕的请放心。”王波介绍,预计在本月27日上午表决通过后,将会有专门的发布会对这些问题进行解答。广东省卫计委副主任江效东表示,具体的规定是由卫计委以管理规定下发,还是人大以法律形式出台,还要进行协商。

  对于政策为何迟迟才落地,省卫生计生委副主任江效东表示,之前单单政策论证就前后调研了两年时间,还专门请来国家研究该政策的专家组成员,而国家本月20日正式批复,到昨日短短五天就提交上省人大讨论,在全国都算速度快的。他表示,目前广东有单独家庭大约14万,政策刚开始将释放之前累计下来的生育需求,随后会维持稳定。

  对于政策是否会在表决通过的一刻正式实施?江效东表示,卫生计生委是向省人大提出这样建议,国家卫计委也是赞成的,但最后会否立刻实施,还是还需要走其他程序,仍需由省人大决定。对于衔接期一些特殊情况的界定,江效东表示目前已制定了很详细的内容,也有待通过后一同公布。

  通过后单独二孩具体该如何申报?江效东介绍,广东目前并没有设置准生证,从2003年开始,育龄夫妇登记结婚后会领到一本广东省计划生育服务证,随后系列内容都通过该证申报,“生育一孩时,要向计生部门登记,而符合单独二孩的,也要做这方面的登记,同时进行审批”,他表示,单独二孩的办理流程和双独二孩一样,因为生二胎都属于照顾生育,需通过审批才可。

  “双独二孩已取消间隔期,单独二孩我们给省人大的建议中,也没有设置间隔期”,江效东表示,生完二胎后会建议首选进行上环或结扎,但没有强行规定,这在之前计生条例都已有规定,本次也没有进行新的修改。

  此外,单独二孩实施后,广东医院产科会否存在压力,江效东也表示,局部的压力是有的,但从全省范围来说不会,因为相比广东每年100多万的新生儿,几万人不会造成太大的压力。

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